從發(fā)展指數(shù)看我國農(nóng)村教育的亮點與差距
為客觀準確評價我國農(nóng)村教育現(xiàn)狀，根據(jù)已有國內(nèi)外相關(guān)研究與實踐，在分析我國農(nóng)村教育政策文件基礎(chǔ)上，綜合考慮現(xiàn)有可得統(tǒng)計數(shù)據(jù)，課題組經(jīng)過多次專家論證，構(gòu)建了農(nóng)村教育發(fā)展指數(shù)評價指標體系。包括普及狀況、師資狀況、投入狀況、辦學條件、信息化水平5個一級指標;下設(shè)班額、入學率、生師比、教師學歷合格率、生均經(jīng)費支出、生均固定資產(chǎn)、生均教室面積、生均圖書冊數(shù)、生均計算機臺數(shù)及生均建網(wǎng)學校比例10個二級指標;每個二級指標涵蓋學前、小學、初中、高中四個學段的具體項目共34個。
一、農(nóng)村教育發(fā)展“亮點”突出
1. 中國農(nóng)村教育總體發(fā)展水平居九個人口大國首位
計算結(jié)果顯示，中國農(nóng)村教育總指數(shù)得分為0.634，居9個人口大國首位 。農(nóng)村教育機會指數(shù)中，中國在學前教育、初等教育入學率方面排在前列。小學入學率超過100%，與發(fā)達國家日本、英國持平，且超過德、法、美等國水平。農(nóng)村教育質(zhì)量指數(shù)中，中國指數(shù)為0.796，僅次于墨西哥的0.806。可以判斷，中國農(nóng)村教育總體發(fā)展水平優(yōu)于其他人口大國，入學率等部分指標表現(xiàn)“搶眼”。
2. 農(nóng)村教育發(fā)展各級指數(shù)呈增長狀態(tài)
2012年農(nóng)村教育發(fā)展總指數(shù)由2011年的0.596增加到0.631，增幅為5.87%。一級指標中，農(nóng)村教育信息化水平指數(shù)幅度最大，由2011年的0.343增長到2012年0.396，增幅達15.45%;二級指標中的“建網(wǎng)學?！敝笖?shù)增幅最大，由2011年的0.270增長到2012年0.319，增幅為18.10%。
可見，農(nóng)村教育整體發(fā)展勢頭較好，特別是與硬件建設(shè)相關(guān)的指標增幅較大，見效較快，如信息化水平、辦學條件、投入狀況。而與軟件建設(shè)或者內(nèi)涵發(fā)展相關(guān)的指標增幅較小，見效較慢，仍需加大發(fā)展力度。
3.教育發(fā)展城鄉(xiāng)差異狀況趨于好轉(zhuǎn)
我國教育發(fā)展城鄉(xiāng)差異狀況指數(shù)是在農(nóng)村教育發(fā)展指數(shù)基礎(chǔ)上構(gòu)建的，其指標與我國農(nóng)村教育發(fā)展指數(shù)相同。數(shù)據(jù)顯示，2007-2012年間，教育發(fā)展城鄉(xiāng)差異狀況指數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。說明教育普及狀況、師資狀況、投入水平、教育條件和信息化水平的城鄉(xiāng)差異在逐漸縮小，隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，各項指標的教育公平程度均在不斷提升。
二、農(nóng)村教育發(fā)展差距尚存
1.農(nóng)村教育發(fā)展水平仍落后于OECD等發(fā)達國家
與日本、韓國、英國、法國、德國、新西蘭、美國等7個發(fā)達國家相比，中國農(nóng)村教育發(fā)展總指數(shù)得分落后，仍與其保持較大差距。盡管發(fā)達國家缺失貧困率、識字率等多個指標項，但其教育發(fā)展總指數(shù)均在0.800以上，例如日本高達0.908?？梢?，我國農(nóng)村教育發(fā)展狀況雖然好于九個人口大國，但與OECD國家相比仍保持較大差距。例如，OECD國家目前83%的年輕人能在有生之年完成高中教育，而中國目前僅為73%。因此，有必要提高農(nóng)村地區(qū)學校教育的水平，并且為城鎮(zhèn)中的農(nóng)村人群及弱勢群體學生提供更多經(jīng)濟上和教育上的支持。
2.各省份農(nóng)村教育發(fā)展指數(shù)差異懸殊
各省2012年農(nóng)村教育發(fā)展水平呈兩極態(tài)勢。城鎮(zhèn)化率處于中高級階段的7省份，農(nóng)村教育發(fā)展水平明顯高出其他較低階段的省份，發(fā)展指數(shù)大都在0.700以上;城鎮(zhèn)化率處于初級階段和鄉(xiāng)村型省份的農(nóng)村教育發(fā)展水平，呈現(xiàn)基本均衡態(tài)勢，發(fā)展指數(shù)在0.500上下浮動。 各省農(nóng)村教育發(fā)展水平差異懸殊。
北京市農(nóng)村教育發(fā)展指數(shù)最高，為0.850，其普及指數(shù)、師資指數(shù)、投入指數(shù)、辦學條件指數(shù)以及信息化水平指數(shù)分別為0.782、0.945、0.978、1.000、0.824，均位列全國首位。河南省農(nóng)村教育發(fā)展水平整體最弱，指數(shù)為0.386，其短板主要為信息化水平、投入水平和師資水平三個指標，指數(shù)分別為0.192、0.241和0.583，均列全國末位，這三個領(lǐng)域也是該地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展亟需關(guān)注的重點所在。
投入水平懸殊是造成省際差異的主因，例如，北京的農(nóng)村初中的生均教育經(jīng)費支出為47365.17元，而貴州省僅為4357.33元，相差4萬余元。由于投入水平不同，造成各省份農(nóng)村教育發(fā)展的師資狀況、辦學條件等差異明顯。
3.班額過大仍“居高不下”
2012年，農(nóng)村基礎(chǔ)教育平均班額指數(shù)全國平均水平為0.472，有19個省份超過這一水平，說明大部分省份農(nóng)村教育班額狀況仍然堪憂。盡管城鎮(zhèn)化加速發(fā)展會帶來農(nóng)村受教育人口的迅速減少，但在城鎮(zhèn)化率超過50%的18個省份中，僅江蘇、重慶、湖北、山東和寧夏五個省市的平均班額指數(shù)低于全國平均水平。在城鎮(zhèn)化率低于50%的13個鄉(xiāng)村型省份中，也有近1/2的省份農(nóng)村基礎(chǔ)教育平均班額超過全國平均水平。
農(nóng)村學校布局調(diào)整是造成部分省份農(nóng)村學校平均班額過高的主因。例如，2010年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村小學在十年間的撤并率約為49.3%，北京的農(nóng)村小學撤并率高達57.81%，同時期，北京農(nóng)村小學生僅減少了50.18%。因此，應(yīng)充分考慮農(nóng)村現(xiàn)實，增加資源配置特別是農(nóng)村教師數(shù)量來改善農(nóng)村教育質(zhì)量。
4.農(nóng)村寄宿制學校發(fā)展“中部塌陷”、“小學塌陷”現(xiàn)象突出
農(nóng)村寄宿制學校已成為我國農(nóng)村義務(wù)教育的重要辦學形式。2012年，農(nóng)村中小學寄宿學生總數(shù)為2710.7萬人，占當?shù)刂行W在校生總數(shù)的比率為26.2%，初中生總體寄宿率更是達到了53.89%。農(nóng)村寄宿制辦學形式也正逐漸從西部向中東部推進，農(nóng)村中小學實行寄宿制已是大勢所趨。目前，農(nóng)村寄宿制學校發(fā)展存在重西部、輕中東部，重初中、輕小學的現(xiàn)象。西部地區(qū)寄宿生規(guī)模最大、寄宿率高，一直是農(nóng)村教育發(fā)展和政策制定時關(guān)注的重點。而中部地區(qū)的河南、湖南、湖北、江西等省的寄宿生規(guī)模和寄宿率也非常高，甚至超過西部的多數(shù)省份。如河南省農(nóng)村中學階段寄宿生占全國總體的12.14%，位居首位;小學階段寄宿生規(guī)模僅次于云南省，占全國總體的9.72%。相對于西部省份而言，中部地區(qū)寄宿制學校發(fā)展困境突出。2012年中部地區(qū)小學和初中辦學條件、教師隊伍的多項指標差于東部和西部地區(qū)，并且差距仍在進一步拉大。
寄宿制小學比寄宿制中學面臨的發(fā)展困難更大。雖然2012年農(nóng)村小學寄宿生總體規(guī)模只占到中學總體規(guī)模的一半多，但有11個省小學階段的寄宿生總體規(guī)模達到30萬以上，超過了中學階段寄宿生規(guī)模不足30萬的13個省，個別省份如云南省、青海省的小學階段寄宿生規(guī)模甚至超過了本省的中學階段寄宿生人數(shù)。如表1所示，2012年在辦學條件、教師隊伍等多項指標方面，小學都低于初中，而小學生年齡小，需要獲得的照顧更多，小學寄宿制學校的投入成本不應(yīng)比中學低。
政策傾斜力度偏小是造成“中部塌陷”和“小學塌陷”的主因。從各類國家支持性政策分析看，西部獲得明顯支持，東中部特別是中部寄宿制學校獲得偏少支持。2006年實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革以來，國家對免學雜費資金、公用經(jīng)費補助資金的安排都是由中央和地方按比例分擔，西部地區(qū)為8:2，中部地區(qū)為6:4，中部分擔比例高于西部。國家實施的一系列重大工程項目，其投入對象西部地區(qū)所占比例更大。已實施的重大工程項目建設(shè)中也存在重校舍、輕配套，寄宿制學校建設(shè)重初中、輕小學的狀況。在國家政策支持下，西部中小學辦學條件的很多指標改善幅度大于中部，硬件改善先于軟件提升，這都導(dǎo)致了地區(qū)差距、學段差異進一步加大。
準確把握我國農(nóng)村教育的發(fā)展現(xiàn)狀，高度重視農(nóng)村教育發(fā)展問題，完善和調(diào)整發(fā)展政策與措施，方能使農(nóng)村教育取得跨越式發(fā)展。在推進城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)村教育要改革適應(yīng)，更要超前布局。一要將農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重;二要在確保教育公平基礎(chǔ)上走內(nèi)涵發(fā)展之路;三要縮小省際間教育發(fā)展差距;四要全方位關(guān)注農(nóng)村寄宿制小學。